经济日报记者 顾阳
“两重”建设是党中央作出的一项重大决策部署，事关国家安全和民生福祉。今年《政府工作报告》明确，拟安排中央预算内投资7550亿元，安排8000亿元超长期特别国债资金用于“两重”建设，分类提高中央投资补助标准。
近日，国家发展改革委正式下达今年首批“两重”建设项目清单，同步配套2950亿元中央预算内投资，其中超1700亿元超长期特别国债直达项目一线，拉开了全年重大项目建设的序幕。据悉，今年全部“两重”项目清单将在6月底前全部下达完毕。
高质量推进“两重”建设
今年以来，全超导托卡马克核聚变实验装置升级改造、上海浦东国际机场四期扩建工程、黄河古贤水利枢纽工程建设等一批“两重”项目建设稳步推进，为“十五五”良好开局提供有力支撑。
“‘两重’建设不仅是扩大内需、稳定经济增长的重要手段，更是推动高质量发展、保障国家安全的重要支撑。”国家发展改革委宏观经济研究院研究员邢伟说，“两重”建设重点投向补短板强弱项等关键领域，对推动国家重大战略顺利实施、重点领域安全能力显著提升意义重大。
自2024年“两重”建设全面展开以来，我国已累计安排超长期特别国债资金近2万亿元，支持超3000个重大项目建设，在部分领域已取得阶段性进展和成效，为中国式现代化建设打下了坚实基础。其中，2024年安排7000亿元超长期特别国债支持1465个重大项目建设，全年完成投资超过1.2万亿元。2025年安排超长期特别国债8000亿元，推动1459个重大项目开工建设并形成了更多实物工作量。
“硬投资”项目稳步有序实施，与之相应的规划编制、政策制定、体制机制创新等“软建设”也在同步谋划、齐头并进。国家发展改革委新闻发言人李超表示，去年以来，“两重”建设坚持自上而下、注重软硬结合，进一步完善了分领域实施方案，谋划了一批标志性工程，国家重大战略和重点领域安全能力项目建设得到了高质量接续推进。
助力扩大有效投资
随着“两重”项目建设加快推进，相关实物工作量加速形成，带动了重点领域基础设施投资较快增长。国家统计局数据显示，今年前两个月，全国基础设施投资同比增长11.4%，增速比2025年全年加快10.8个百分点，比全部投资高9.6个百分点，拉动全部投资增长3.0个百分点。
“‘两重’建设在扩大有效投资方面发挥了积极作用，一批重大项目的落地实施，既能稳投资又能惠民生。”沿海发展智库执行主任卢东祥说，重大项目通过撬动上下游产业链投资，有效激发了民间资本活力。今年前两个月，我国基础设施民间投资增长9%，不仅为稳投资提供强力支撑，也为产业升级、基础设施完善、民生改善注入持续动能，为经济高质量发展夯实了基础。
据介绍，在首批“两重”建设项目清单中，科技自立自强、未来产业、农业转移人口市民化、城市地下管网管廊建设改造、长江流域生态修复、西部陆海新通道、高标准农田、高等教育提质升级等关键领域项目建设，将获得重点支持。
国家发展改革委投资司有关负责人表示，“两重”建设加快推进，为基建投资回升提供了有力支撑。下一步，“两重”建设将积极撬动超长期贷款、政策性金融等资金，引导更多民间资本参与进来，进一步放大“两重”建设效应。
为稳增长蓄势赋能
今年是“十五五”开局之年，各地紧锣密鼓推动“两重”项目建设：沿江高铁建设提速，将串联起长三角、长江中游、成渝三大城市群；引大济岷等水利工程启动建设，将大幅提升西南地区水资源优化配置能力……
“‘两重’建设紧扣国家战略需求，聚焦城乡融合发展、区域协调发展、能源资源安全等领域，通过发行超长期特别国债等方式，集中力量支持了一批发展急需、常规手段解决不了的跨区域、跨流域重大工程项目，为扩内需、稳增长蓄势赋能。”邢伟说。
国家发展改革委上述负责人表示，将牢牢把握战略性、前瞻性、全局性要求，强化项目谋划储备，优化实施“两重”项目，着力推动国家重大战略深入实施、重点领域安全能力稳步提升，“加强项目审核把关，尽早下达全部项目清单，同步推动‘软建设’措施落地见效，促进形成项目建设实施和运营维护长效机制”。
专家表示，随着“两重”建设持续推进，其对民生福祉的促进作用将不断显现，并有力提升全民生活品质。
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